前瞻建設不前瞻？析「軌道經濟」成敗關鍵｜新聞最聚焦

【新唐人亞太台 2017 年 04 月 22 日訊】行政院今年推出最大規模，也是最被受討論的施政計畫，就是前瞻基礎建設，總計八年，將舉債8800億。但其中占半數的「軌道建設」，不少學者卻提出質疑，認為政策推廣太過倉促，尤其多個縣市提出輕軌或捷運建設計畫，卻可能根本沒有做好完善的可行性評估，難保未來蚊子建設的現象，不會再次上演。

4月17日，立法院經濟委員會， 小小的會議辦公室，媒體記者擠成一團，各縣市首長，直轄市市長，從北到南一一到齊。 

立法委員 陳超明 VS. 台中市長林佳龍：「一起努力啦，上面通下面通，上下都要通，通通通。」 

台東縣副縣長 陳金虎 VS. 新北市市長 朱立倫：「最北端的到最南端的，全部都來了，而且大家都搶時間。」

首長卯足全力爭上台發言，為的就是，多達4200億的軌道建設預算大餅。行政院院長林全，提出8年8800億元前瞻基建，綠能建設 (243.15億元)、數位建設(460.69億元)、城鄉建設(1372億元)、水環境建設(2507.73億元)，以及最大宗的軌道建設，特別預算編了4241.33億元，將近總特別預算的一半占比。

行政院長 林全 (2017.3.23)：「晚做不如早做，趕快來做，所以我們把未來要做的事情提早來做。理論上我們做得好，三到四年之後，就應該要有爆炸性的效果。」 

「軌道建設」共分為五大面向，其中，鐵路立體化耗費特別預算1125億，都市推捷運系統，預算2049億元，兩大計畫，最受外界矚目聚焦。交通部表示，2017年至2022年，軌道建設，每年可以創造2.1萬到2.6萬人的工作機會，帶動國內產值7000億元。

不過政院版方針一堆出，多半學者竟都搖頭以對，前瞻公聽會，台大經濟系教授鄭秀玲，話說得很重。 

台大經濟系教授 鄭秀玲(2017.4.19 )：「你們竟然提了469億，桃園要做鐵路地下化，有那麼急的要做鐵路地下化嗎？鐵路地下化可以拼經濟嗎？嘉義市要做鐵路高架化，要花232億元，我覺得非常不可思議。你們舉辦了將近九千億，這個整個經濟的效益不會很大，尤其是對下一代的受益不大，你們將債留子孫，我覺得這是一個非常沒有智慧、沒有前瞻，沒有策略的計畫。」

問題就出在的軌道建設，是否能起到提振經濟的效益？淡江大學運輸管理學系教授張勝雄指出，軌道建設中「鐵路立體化」項目，執行方向根本錯誤。 

淡江大學運輸管理學系教授 張勝雄：「那麼這就是拿錯的藥來解決錯的問題，你如果說只浪費經費沒有關係，因為，更嚴重的是，當你做了立體化以後，鐵路的營運的效能降低了。我就舉說日本好了，請問日本有哪一個車站，是一個地下化的。」

日本東海道新幹線(高鐵)與JR線(傳統鐵路)，快慢車分流，鐵路高達8線，密集設置於地面上，德國慕尼黑、法國巴黎、義大利米蘭，至今依舊沒有選擇地下化。張勝雄指出，地方政府考量將鐵路地下化，是要解決都市發展不均問題，但實際上，人潮多數集中在車站周邊，只要採跨站式的車站設計，少量經費，就能改善現有問題。 

也有學者指出，重大建設工程，要進行動工，依相關規定，必須有[1.]可行性研究、[2]綜合規劃、[3.]環境影響評估，以及[4.]相關替代方案。建設完成後，必須負擔維護、營運成本。

交大運輸與物流管理學系教授 馮正民：「尤其我們會去探討一件事情，這件事情它的經濟效益是不是可行， 它的財務計畫是不是可行。軌道的建設它的確是會帶來一些的，促進經濟的發展，但是如果說這個軌道建設，需求不夠，沒有很多的需求，我們姑且不說，叫做蚊子的軌道建設，但至少它可能是會面臨虧損。」

台北市長柯文哲，坦言連人口最密集、運量最高的的台北捷運，不少路線根本都是虧本經營。4200億元的軌道建設，除了利益大餅，別忘了也有巨大風險。 

台北市長 柯文哲(2017.4.18 )：「我跟你講，我們除了初期路網那5條以外，我現在看看，現在真的每一條路線，只算現金流量有平衡嗎？Yes or No。以前都以為會賺錢，賺錢大家都很高興，現在如果會虧本的話，那就開始來了，虧本那誰要出錢，誰要補貼、補貼多少，開始吵架了。」 

柯文哲在臉書Po文說，這次軌道建設特別預算，自償性和配合款就是問題。部分縣市，配合款所需資金需求，根本超過舉債上限。虧損未來由誰負責？補貼多少？誰補貼？ 財政紀律的問題若不注意，4200億元花了，還是會有後續的問題。

台北市長 柯文哲(2017.4.19 )：「中央在補助地方的時候，我還是主張『共同付費』的制度，就是說地方要出一定的錢，那中央再補助他，因為如果全部中央出，大家就會開始不吃白不吃的心態就跑出來。」 

交通部調查，2015年台灣地區公共運輸市占率，以台北市(37.4%)最高，基隆市(33.7%)次之，新北市(31.4%)第3，桃園市13%、台中市10%，其他縣市通通低於9%，花蓮、台東、嘉義，甚至只有3.7%，學者認為，大眾運輸比率低的縣市，應首先提升既有公車，以及大眾運輸系統使用比率，軌道建設、地面輕軌，不能只是紙上談兵。 

交大運輸與物流管理學系教授 馮正民：「假如一個縣市它的公車運量現在都很低，那意味著是甚麼？將來搭乘軌道的人就不高，地方政府你先做一件事情，先把公車做好，把運量培養出來。逐步的再來講輕軌啦，輕軌假如運量更多的時候，我們甚至都可以講到中運量、高運量。」 

總統蔡英文，21日南下高雄，與市長陳菊，一同視察輕軌營運狀況，去年高雄輕軌，儘管每日運量逐漸攀升，不過仍舊平均不到3000，低於5000最低門檻，而全台除了高雄外，台南完成都會區輕軌規劃，預計2020年設計發包，2025年前完工。新北市淡海經軌，第一期預計2018年完工，第二期預計2023年完工通車。此外，基隆、新竹、台中，都計畫建設輕軌，全台瘋起輕軌熱。能否成功營運，就看專業評估機制，是否徹底落實。

交大運輸與物流管理學系教授 馮正民：「每一個方向每一個小時，有多少人搭乘，有超過這個門檻，我們才說這個適合是輕軌，假如沒有超過這個的話，那你就先從其他的，替代方案先做起。譬如說公車專用道。」 

淡江大學運輸管理學系教授 張勝雄：「如果你系統的選擇錯誤的時候，那， 就是萬劫不復，它可以是一個有前瞻性的，也可能是一個錢坑。你說小的都市，你去歐洲看，或者日本看，有的小的都市，他們還是有軌道系統，但是那個軌道系統是甚麼樣的軌道系統，絕對不是像台北這樣子的，高運量、快速的捷運系統，這個適當的系統，如果能夠再結合所謂的產業的發展，共同的發展的願景的話，那這個它的可行性又會更高。」 

對照歐洲、日本等先進國家，輕軌建設，儘管同樣不一定能夠獲利營運，卻成為都市整體市容一環，帶動更多包括觀光、日常通勤等多項生活需求。需要的是更多縝密思考，以及都市更新配套。政府推動前瞻基建，就是看重交通運量，帶動錢潮、人潮，不過軌道經濟建設容易，運營艱難，除了政治口號，更需專業評估，才能讓前瞻建設，不致成為未來國家進步阻礙。 

文字採訪：沈唯同 
攝影剪輯：胡宗翰 陳輝堯