稅改國安戰略 川普2017濃墨重彩落幕 世事關心 456

【新唐人亞太台 2018 年 01 月 03 日訊】大家好,這裡是《世事關心》,我是蕭茗。

這期節目是我們在2017年的最後一期。所以首先預祝朋友們新年快樂!

在今年的最後一個月,仍然有重大的國際新聞不斷登場,川普版的減稅法案正式通過;川普公布了他的第一份國家安全戰略;與中國的關係成了備受矚目的焦點。川普的安全戰略是否為未來的中美關係奠定了基調呢?川普的稅改又將給美國帶來什麼呢?這期的事事關心讓我們來探討相關話題。

川普公布上任以來的第一份國家安全戰略,將對中美關係產生怎樣的衝擊?

陳破空先生(時政評論家):「當川普提出美國國家戰略的時候,對中共來說是致命的一擊。」

川普稅改通過,誰是最大的受益者?

Tom Del Beccarro(加州前共和黨主席):「所以,如果你對個人所得稅法進行改革,那些負擔了90%所得稅的人,確實會比那些不交稅的人得利更多。」

新稅改能夠帶來足夠的經濟增長,填補財政收入的缺漏嗎?

蕭茗(Host/Simone Gao):「問題是稅改能否有效的刺激經濟增長,從而彌補因減稅而造成的財政缺口。Paul Ryan的回答是:現在還無法判定。您意下如何?」

蕭茗(Host/Simone Gao):觀眾朋友們大家好,這裏是《世事關心》我是蕭茗。這一期節目是我們在2017年的最後一期,預先祝朋友們新年快樂。在今年的最後一個月仍然有重大的國際新聞不斷登場,川普版的減稅法案正式通過。川普公布了他的第一份《國家安全戰略》,與中國的關係成為備受矚目的焦點。川普的安全戰略,是否為未來的中美關係奠定了基調呢?川普的稅改又將給美國帶來什麽呢?這一期的《世事關心》讓我們來探討相關問題。

美國總統川普12月18日下午宣布了他上任以來的第一份《國家安全戰略》。對比提前一天的白宮簡報會,川普的演講比起白宮官員對媒體的吹風,對關鍵問題上表述的語氣更加明確。比如他不僅將俄羅斯和中國定位為「戰略競爭者」(strategic competitors),更使用了「rivals」對手這樣的字眼。

川普(美國總統):「俄羅斯和中國,它們都謀求挑戰美國的影響、價值觀和財富。」

在簡報會上,白宮官員稱要杜絕一系列威脅,從國際販毒集團危害美國社區,到像朝鮮這樣的威脅。而在演講中川普則明確地講「不能讓朝鮮有能力威脅到世界」。

川普(美國總統):「美國及其盟國將採取一切必要的手段,以實現北韓的棄核化目標,並確保其無法對世界構成威脅。」

簡報會上,白宮官員闡述了經濟繁榮對於國家安全的意義。而川普的發言則更加明確了安全和繁榮必須同時達成的原則。把經濟發展讓位於國家安全的行為,最後將使得繁榮和安全兩者都受損。

川普(美國總統):「這是歷史上第一次美國戰略認定經濟安全就是國家安全。國內經濟的活力、增長、以及繁榮,對於維持美國在國際上的強大力量和影響絕對必要,任何以經濟繁榮換取國家安全的國家,兩者最終都將失去。」

川普這次演講的內容要求點還包括:美國將繼續執行「以實力保證和平」的戰略,也就是將繼續擴充軍備。美國和世界其它國家都要從他們歷史和文化中尋找未來發展的動力,美國要回到國父們的建國理念上。現在是美國精神復甦,士氣重振的時代。

川普(美國總統):「我們正朝著我們當年立國的先驅們的智慧回歸。在美國是人民管理和掌控國家,因而美國人民就是美國國家主權的代表。」

美國的「國家安全戰略報告」是由美國政府向國會提交的,對國家安全環境、特別是美國所面臨的威脅作出判斷的報告;同時闡述美國政府在內政、外交和國防等方面總體的宏觀政策。1986年美國國會通過的《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》,該法案的603條明確規定,美國總統應當每年向國會提交一份「國家安全戰略報告」。

從1986年到現在的30年間,從里根政府到歐巴馬政府,共有5位總統、8屆政府向國會提交了16份「國家安全戰略報告」。除了克林頓政府提交了七份報告、老布希政府提交了三份報告之外,其他幾任總統都是只提交了兩份。

蕭茗(Host/Simone Gao):對川普這次提交的「國家安全戰略報告」應當作何解讀呢?先來聽一下時政評論家陳破空先生的看法。

蕭茗(Host/Simone Gao):「總的來說你覺得川普的這份「國家安全戰略報告」有什麽特殊意義,特別是和他的前任相比有什麽獨特之處?」

陳破空先生(時政評論家):「川普政府這份「國家安全戰略報告」,可以說對中美關係會帶來全方位的衝擊,甚至有可能顛覆中美關係,它從經濟到地緣政治、到軍事,以至於政體方面、國家道路方面,都提出了把中國和俄國作為美國的戰略對手的概念,而且中國佔篇幅最大的,完全和以前美國政府的定義不一樣了。比如說比爾.克林頓時代,把中美視為戰略夥伴關係;在小布希時代,主要是對付一些小的獨裁政體,比如說把當時的朝鮮、伊拉克、和伊朗為邪惡中心,而避開大的邪惡中心不提;到歐巴馬時代,改單邊主義、多邊主義;川普上來,實話實說、直言不諱,直接把國際政治的嚴峻局勢擺了出來,在經濟上不會在讓中國佔便宜,在軍事上,不會讓中共有雙位數的軍事增長,趕超美國,這種單方面的軍事發展趨勢進行下去。美國也會進行軍備競賽,在戰略上川普奉行的不是孤立主義,恰恰是國際主義,他在聯合日韓這些國家、傳統盟國,而且鞏固和東盟十國的關係,同時建立了新的亞太戰略,就是澳大利亞、印度、美國、日本,從太平洋到印度洋的廣闊的戰線。當川普提出國家戰略的時候,對中共來說是致命一擊。」

蕭茗(Host/Simone Gao):「總體上講,川普政府的這份「國安戰略報告」會對中美關係帶來哪些方面的衝擊?」

陳破空先生(時政評論家):「獨特的是川普的這份「國家安全戰略報告」避開了前幾任美國總統、美國政府的外交辭令。我說他是實話實說、直言不諱,面對現實直接解釋嚴峻的國際形勢。他特別提到,經濟安全就是國家安全,因為經濟關係到實力,在這樣的情況下,從經濟上提升美國的實力,防堵中共幾十年佔美國的便宜,按川普的說法,用美國的錢去建共產中國。中共從操縱貨幣到侵犯知識產權、到低價傾銷,到雙重標準利用美國自由經濟進攻美國,但卻利用中共封鎖的經濟,來限制美國企業的發展。在這樣不對稱的經濟模式下,中共在過去的幾十年是佔足了便宜,撈夠了好處,轉移美國財富而自肥、轉移它國財富而自肥。川普顯然對此要踩緊急煞車,讓這個趨勢不得進行下去。經濟實力充實了之後,軍事的提升、軍費的增加,尖端技術的發展,才有充足的費用,同時在廣闊的地緣政治上,美國的話語權會再次的增加,而不是減弱。」

減稅法案12月22日在美國國會兩院通過,川普給美國人送上的聖誕大禮,對美國、對中國意味著什麽?下節繼續探討。

到12月20日,星期四,美國國會參院和眾院分別以51:48、224:201票通過了川普的稅改法案。兩天後,川普總統簽字,美國30年來最大稅改法案生效。

沒有一名民主黨或獨立議員投贊成票,共有12名共和黨眾議員投了反對票,他們多數來自高州稅和高地方稅的州,比如紐約、新澤西、和加利佛尼亞。正與腦癌抗爭的參議員John Mccain因病缺席未投票。

這次川普稅改法案的全稱是「減稅和就業法案」。它是美國國會對1986年國內稅收法的修改法案,它有效地改變了個人和企業的稅率。主要內容包括降低個人和企業的稅率;增加標準稅務減免和家庭稅收抵免;對州稅、地方稅和房貸利息在聯邦稅中的減免額度加以限制;限制個人的最低替代稅率,並取消針對公司的最低替代稅率;減少受遺產稅影響的房產地產數目;廢除「平價醫療法」(ACA)中強制個人買醫保的相關法規。

國會預算辦公室(CBO)報告說,在不計算減稅給經濟增長帶來收益的情況下,執行該法案將在十年內增加國債1.455萬億美元。美國的現有債務是20萬億美元。而財政部的報告指出,減稅將在未來10年給經濟帶來1.8萬億美元的收益。因此它完全可以堵上財政收入的缺漏。

法案中涉及個人的主要部分

法案保留了個人所得稅的7個等級,但等級內的收入範圍有變化。每個等級的稅率都被下調。這對大多數收入級別的人來說都有減稅的效果,但是到2025年之後這些較低的稅率將作廢,除非再被立法延長或永久化。

標準免稅額被增長了兩倍,這對大多數納稅人是好消息,但是法案取消了個人免稅額度,即每個家庭中每人一份的固定稅務減免,這對人口多的家庭來說是個壞消息。

州稅、地方稅和房產稅在聯邦稅中的減免額度被限制在$10,000,這對此類稅較高的東西海岸的高收入人群是個打擊。這些州的議員擔心新的稅法會迫使本州的民眾和資本外流,而共和黨議員則認為過去的聯邦稅收政策太過傾向於這些地區,等於是讓地方稅較低的州補助地方稅高的州,有失公平。

家中每個未成年子女可以拿到$1000的補貼,這比以前增加了一倍。有成年人需要扶養的,也可拿到每人$500的臨時補貼。

現有房主的房貸利息稅務減免不變,但是新購房屋的貸款利息稅務減免額會降低,從原來的100萬美元內的利息免稅降到了$750,000內。

從2019年起,歐巴馬「平價醫療法案」中強制個人買醫保的條款將被廢除。據估計,政府可通過減少參保人數(最高可能達到1300萬人)以及相關的醫保稅務補貼,節省3000多億美元,預計醫保交易平臺的保險費將上漲10%。

主要和教育相關的稅務減免和信用沒有變化。

該法案增加了免稅額,因此付最低替代稅(AMT)的人將會減少。AMT使收入在20萬到100萬美元的家庭承擔更重的賦稅。

遺產稅徵收的起點從560萬美元提高到1120萬美元。

法案中涉及公司的主要部分

企業稅從明年開始從35%降到了21%,企業的最低替代稅被廢除,企業收入預計將提升。

許多小企業都是個人、合夥人納稅的公司(如獨資企業,合夥企業和S公司等等),公司的稅由公司所有者按個人稅率繳稅。這部分稅被降低了20%,這代表了95%的小企業和大部分企業稅收,對小企業主來說,這是個好消息。

該法案還將美國從全球稅制變為地域稅制,即一個公司在海外的子公司不再向美國付稅。此前,總部設在美國的公司要為其在任何一個國家的分公司支付美國的稅率,即35%,這促使很多公司把總部移到海外。新稅法將減少這樣的動機,如果海外子公司要回到美國,將支付較低的一次性的利潤歸國稅7.5%,美國跨國公司已累積了近3萬億資本在海外,其中大部分子公司設在避稅天堂國家。該法案鼓勵這些跨國公司將滯留海外的資本以較低的稅率逐漸帶回美國。

新稅法到底使誰收益?美國經濟會因此加速增長嗎?請聽專家下節分析。

蕭茗(Host/Simone Gao):新稅法沒有獲得任何民主黨的支持,這和當年民主黨通過歐巴馬健保沒有共和黨支持一樣。因此,從現在開始,新稅法的所有成敗將由共和黨一方但當。他們對此有信心嗎?聽一下我稍早對加州前共和黨主席Tom Del Beccaro先生的採訪。

蕭茗(Host/Simone Gao):「沒有一個民主黨人投票支持這次稅改法案。並且在這些批評者中,眾議院少數黨領袖Nancy Pelosi這樣說,她說該法案增加了八千六百萬中產家庭的稅負,並且把令人目瞪口呆的83%的好處,給了人群中最富有的那1%。她這番話的數據出自哪裡?」

Tom Del Beccarro(加州前共和黨主席):「如同往常一樣,Nancy Pelosi編造出來了這些數據。我們需謹記在今天的美國,45%的家庭根本不交聯邦所得稅,45%。一旦實施新稅法,不交稅的家庭實際上會增加,50%的美國人將不用交聯邦所得稅,50%的美國家庭,事實上,那些收入最低的家庭,每年將從IRS得到900億美元的退稅。所以Nancy Pelosi的數據完全是編造出來的並且是錯的。我們還必須瞭解,位於金字塔頂層的那20%的最高收入者,負擔了90%的所得稅。所以Nancy的說法無論如何都是錯的,因為餘下的那30%納稅人只負擔10%的所得稅。所以,如果你對個人所得稅法進行改革,確實,那些負擔了90%所得稅的人,會比那些不交稅的人得利更多。儘管如此,改革稅法還是勢在必行,我們對私營企業還是徵稅太多,因此這項法案只是反映了既成事實,那就是45%的美國家庭不交聯邦所得稅,而是頂層的那20%人負擔了90%的聯邦個稅。所以如果你改革個人所得稅法,那就意味著你將使這部分人直接獲益。但是對於其他人來說,這項法案最重要的益處是擴大經濟規模,這才是關鍵問題。你的經濟規模是擴大了?停滯不前了?還是縮小了?當經濟規模停滯或者縮小的時候,窮人和中產階層就會受害,當它擴大的時候,窮人和中產階級就會受益。」

蕭茗(Host/Simone Gao):「如此說來,我明白您的意思了。CNN設計出來一個軟體,來計算該稅改法案對個人收入的影響。我試了一下。這是我得到的一個初步結果:幾乎每個人的所得稅都有所減少,只有極少數高收入,單身沒孩子的納稅人,又住在地方稅率高的州,諸如紐約州,新澤西州,加利福尼亞州等地,才會被加稅最多0.5%。另一個趨勢是雖然所有人都獲得減稅,但是收入越高,減稅越多。我明白您說的20%的人口負擔了90%的稅,但是這個新稅法真的是更有利於富人嗎?」

Tom Del Beccarro(加州前共和黨主席):「嗯,在歐巴馬總統治下的八年裡,所有人都身受經濟停滯之苦,除了那些已經擁有足夠財富的富人。如果經濟停滯不前,那麼窮人和中產階級就會受害,現行體制根本就不管用。當總統或國會制定經濟政策的時候,首要目標就是拿出促進經濟增長的辦法,那就是降低稅率和簡化稅制。同時記住頂層1%的人口負擔了40%的稅,所以如果改革稅法,那1%的人就會獲益。這很正常,因為隨著他們的投資和消費,經濟會隨之增長。」

蕭茗(Host/Simone Gao):「您是說因為減稅的目標是刺激經濟增長,所以富人會獲益更多,因為他們對經濟貢獻更大?還有,這和里根的減稅方案,是否基於相似的理念,也是富人獲益超過中產階級,但無論怎樣,確實繁榮了經濟。」

Tom Del Beccarro(加州前共和黨主席):「導致經濟停滯的體制絕不會有益於窮人,只會傷害到他們。經濟增長是幫助窮人和中產階級的唯一辦法,這就是為什麼該法案要通過減公司稅,來增加企業的經濟活動。而且如果你的年收入低於25萬美元,你會獲得減稅。」

蕭茗(Host/Simone Gao):「這就引出了我的下一個問題,關於下滲經濟學的。多年以來,下滲經濟學理論受到了各種質疑,這次也不例外。根據耶魯大學的調查,只有14%的CEO表示,他們的公司將在稅改後,馬上在美國進行大規模的資本性投資。您的解讀是什麼?下滲經濟學是否實用?」

Tom Del Beccarro(加州前共和黨主席):「所謂『下滲經濟學』並不存在。那是多年前民主黨為了反對減稅,而編造出來的貶義詞。他們在肯尼迪時代沒那麼叫過,而肯尼迪主張減稅。經濟的運作非常簡單,如果私營企業比公共部門掌握更多的資金,私營企業就會發展。而我們發現,歷史上我們有四次重大稅改。每一次人們都說稅改有利於富人,但實際上是稅改促進了經濟增長,而那才是我們需要的。所以如果你回顧上世紀二十年代,當我們的最高稅率是77%的時候,支持減稅的人認為那將促進經濟增長,從而使所有人受益。反對的人則說那將會導致財政赤字,政府不能沒有資金,不應該給富人錦上添花。但實際情況是:1923年減稅之後,經濟增長了11%,人們找到了工作,我們有了『大發展的二十年代』。所以隨著經濟急劇增長,工資上漲,工作機會增加,更多的人找到了工作。這不是什麼『下滲效應』,根本就不存在那樣的東西,這只是常識。如果更多的資金投在一個企業上,而不是用在其它地方,那個企業就有了發展的可能。別忘了:資本主義是建立在儲蓄的基礎上,當你有了餘錢,你就要投資,如果你沒有資本累積,你就不會有資本主義。所以資本累積越多,就越有利於經濟的長久發展。」

蕭茗(Host/Simone Gao):「共和黨承認如果不考慮經濟增長的因素,從靜態模式來看,稅改將增加1萬5千億美元的財政赤字。問題是稅改法案能否有效的刺激經濟增長,從而彌補因減稅而造成的財政缺口。保羅.瑞安的回答是:現在還無法判定。您意下如何?」

Tom Del Beccarro(加州前共和黨主席):「毫無疑問。如果稅改法案通過了,稅收將增加,這是顯著的差別。問題在於,如果沒有這項稅改法案,稅收會是什麼樣?基本上是不會有什麼增長。有了這項稅改法案,聯邦政府的財政收入就會上升。我是怎麼知道的?別忘了,那些說稅改法案會增加赤字的人,也是那些說美國經濟不可能增長3%的人。那些罔顧事實的經濟學家說,美國經濟不可能再有那樣大幅度的增長。但就在川普政府執政的第一年,我們已經要達到3%的增長率了,我預測明年將會有一兩個季度,經濟增長超過5%。需要瞭解的一點是,在下一個十年裡,如果經濟增長速度提高一個百分點,財政收入就會增加超過一萬億美元。我預測在稅改後的下一個十年裡,美國經濟的增長速度將提高1.5個百分點。毫無疑問,我認為實際增長速度會比這還要高。你會看到,今年的財政收入將遠超川普當選時的預期。2018年的財政收入也將超過左派們的預期,2019年、2020年及以後也會是如此。我毫不懷疑,這將帶來超過1.5萬億美元的額外收入。根據何在?因為在歷史上曾有四次重大的稅制改革,每次稅改都有人聲稱這將會增加赤字,每次稅改都發生在經濟疲軟的時候,每次都是擔心稅改會增加赤字的人們錯了。減稅後新增的財政收入大大超過成本,就業機會增多;納稅的人多了,依靠福利生活的人變少了,因此政府在那個部門的支出也就減少了。」

蕭茗(Host/Simone Gao):「就在美國國會通過稅改法案之前,中國股市出現了下跌。您覺得這次減稅會對中國經濟產生什麼樣影響?」

Tom Del Beccarro(加州前共和黨主席):「我認為美國經濟若繁榮,對整個世界都有好處。因為很多年來,美國一直在發展經濟方面領先世界。如果美國經濟加速發展的話,對世界各國都有益,因為美國消費者購買所有國家的產品。所以對中國來說,既然持有美國國債,當然希望美國經濟變強,如果中國想增加出口,就需要一個強大的美國經濟,來購買這些出口商品,對我們來說是進口商品。因此如果美國經濟狀況良好,對世界是有好處的,反之則不然。如果你在中國,你持有美國國債或者想出口商品到美國,減稅法案的通過是一項令人高興的事。」

蕭茗(Host/Simone Gao):2017年是中美關係和中美兩國的政局都經歷跌宕起伏的一年。中美關係方面,從年初的川普挑戰一中政策,到4月份川、習的莊園會面;從持續不斷的貿易糾割,再到越發嚴重的朝核危機。一方面有兩國領導人互相稱讚的甜言蜜語;另一方面又有事實上摩擦頻率不斷升高。同時還有迫在眉睫的危機需要合作。而在美國國內,川普稅改是會進一步振興美國經濟,重建美國精神,還是會讓中產階級繼續衰落?中國和美國在2018年會發生什麼?中美關係又會呈現怎樣的樣貌,《世事關心》將持續觀察、深度報導。謝謝大家收看這一集節目,我們2018年再見。

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